2021年9月以來，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，并陸續(xù)發(fā)布碳達峰、碳中和“1+N”政策體系文件，為我國的“雙碳”行動制定了頂層設(shè)計。

經(jīng)濟發(fā)展需要“火車頭”帶動，“雙碳”工作的推動也需要引領(lǐng)者。正如《行動方案》所提出的，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”

6月30日，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平發(fā)布《中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》研究報告。研究通過搭建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評估體系，從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障四個基礎(chǔ)維度，和區(qū)域協(xié)同一個附加亮點維度，全面系統(tǒng)評估了三大區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效。

三大區(qū)域各有“長短板”

研究評估結(jié)果顯示，三大區(qū)域盡管同屬我國東部沿海發(fā)達區(qū)域，但在低碳轉(zhuǎn)型行動力的現(xiàn)狀與潛力上均存在“長短版”。

作為中國綜合經(jīng)濟實力最強的經(jīng)濟中心和低碳政策試點的重要落腳點，長三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度最為領(lǐng)先。這得益于長三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，例如，綠色金融一體化便是長三角一體化探索中的重要組成部分。同時，三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國新能源汽車整車制造基地數(shù)量最多的省份。

作為國家政治中心以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革引領(lǐng)區(qū)，京津冀區(qū)域在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和政策之上，在全國起到政策引領(lǐng)和示范作用。京津冀地區(qū)由于出臺的“1+N”文件、“雙碳”法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，設(shè)定的2025年非化石能源消費占比提升目標(biāo)為三個區(qū)域中最高，還擁有三大區(qū)域中最為嚴(yán)格的煤炭和煤電控制目標(biāo)，和“十四五”以來重大項目清單能源項目中最大的低碳投資力度。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，地區(qū)加強了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)升級取得較大進展。

得益于其良好的能源與產(chǎn)業(yè)低碳化水平和走在全國前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面，粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領(lǐng)先?；浉郯牡膯挝还I(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放（碳強度）和人均碳排放均為三個區(qū)域中最低。廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，非化石能源占能源消費比重（2020年達到30%）以及電能占終端用能比重明顯優(yōu)于其他兩個區(qū)域。值得一提的是，南方電網(wǎng)持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)智能電網(wǎng)和新型電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)已初步建成“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同的大灣區(qū)綜合能源供應(yīng)保障體系。

研究同時發(fā)現(xiàn)，三大區(qū)域也均存在著亟待進一步提升的部分?；浉郯呢叫枭罨A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場方面的協(xié)同發(fā)展；京津冀在科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)低碳化方面和另外兩個區(qū)域有一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式仍需進一步優(yōu)化；長三角在能源低碳化、“雙碳”政策出臺方面仍有較大進步空間。

爭相加碼綠色低碳產(chǎn)業(yè)

綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型不只有成本和代價，也是做加法的過程，因為轉(zhuǎn)型本身也會為省市和區(qū)域帶來更多發(fā)展機會、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和動能。研究發(fā)現(xiàn)，盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，但為實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強區(qū)域與地方競爭力，近年來，三大區(qū)域大部分省市都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門“賽道”，加碼對于光伏、新能源汽車、儲能、動力電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，發(fā)展以新能源為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，作為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心和提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵舉措。

同時，面對歐美重點國家紛紛出臺目標(biāo)和政策支持清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三大區(qū)域在加速實現(xiàn)凈零目標(biāo)的同時，也意在加強本土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。地方政府對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與投入，不僅鍛造了地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力和國際競爭新優(yōu)勢，綠色低碳產(chǎn)業(yè)也成為投資、外貿(mào)和消費的新增長點。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前，三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎(chǔ)：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個制造基地領(lǐng)跑全國外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個制造基地。新能源汽車保有量方面，長三角、京津冀、粵港澳以全國約45%的GDP占比，貢獻了全國55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國新能源汽車保有量前三。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)方面，三大區(qū)域多省市已出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)“十四五”規(guī)劃與行動方案，制定了頗具雄心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

對此，綠色和平氣候與能源資深項目主任謝雯雯表示：“各大省市陸續(xù)出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，可以預(yù)見，未來，江蘇、浙江、廣東等重點省市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)競速，將從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)之爭走向更微觀的產(chǎn)業(yè)、科技和人才激勵政策之爭。”

能源轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵任務(wù)，而能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，也無法孤立進行，需要化石能源消費控制、新能源高質(zhì)量發(fā)展、能源體系系統(tǒng)性革新多管齊下，既需要政策目標(biāo)引導(dǎo)，又需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金投入支撐。為此，三個區(qū)域都結(jié)合自身能源稟賦，設(shè)定了差異化的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)研究統(tǒng)計分析，京津冀對于低碳能源類重大項目投資力度較大。在能源低碳轉(zhuǎn)型雄心和投資力度的支持下，三個區(qū)域新增新能源裝機逐漸成為當(dāng)?shù)匦略霭l(fā)電裝機主體，三大區(qū)域各省市的能源電力政策正隨著電力供應(yīng)緊張問題悄然轉(zhuǎn)變。

進一步深化“火車頭”作用

“雙碳”目標(biāo)為國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，也為全球應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)疫情后的綠色復(fù)蘇增添了強勁動力。然而，基于現(xiàn)實復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，盡管我國在發(fā)展和治理能力上有了系統(tǒng)提升，且正在踐行新發(fā)展理念，但實現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事。實現(xiàn)碳達峰與碳中和涉及經(jīng)濟社會的方方面面，關(guān)系到發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的，目前尚無發(fā)展中大國的成熟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可資借鑒，具體實現(xiàn)路徑需要在實踐過程中不斷摸索和完善。

當(dāng)前，我國并無完善、統(tǒng)一和權(quán)威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價體系，無法對不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型成效進行評價和比較。因此，研究建議生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門制定出臺一套全面、權(quán)威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價體系，推動區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新，服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)和區(qū)域重大戰(zhàn)略。

作為中國經(jīng)濟發(fā)展增長極和政策先行先試、機制體制改革創(chuàng)新的高地，三大重點區(qū)域應(yīng)進一步深化其在經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”作用。 “一方面，可通過強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候立法與政策、綠色金融發(fā)展等抓手，著力加強各省市低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面，三大區(qū)域也要繼續(xù)強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將氣候行動、低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域重大戰(zhàn)略良性結(jié)合，促進共同富裕和區(qū)域公平性發(fā)展。”謝雯雯指出。

具體而言，三大重點區(qū)域應(yīng)深化低碳轉(zhuǎn)型先進經(jīng)驗的互相借鑒與參考，在地方“雙碳”行動中堅持鍛長板與補短板結(jié)合。長三角應(yīng)借鑒粵港澳南方電網(wǎng)的經(jīng)驗，深化區(qū)域綠色低碳“基礎(chǔ)設(shè)施”互聯(lián)互通，以支撐地區(qū)能源電力安全供應(yīng)與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；京津冀應(yīng)借鑒長三角和廣東省的優(yōu)良經(jīng)驗，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”；粵港澳特別是廣東省應(yīng)進一步強化區(qū)域“雙碳”戰(zhàn)略和工作協(xié)同，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展重大制度。

與此同時，研究建議，江蘇、浙江、廣東、上海等地應(yīng)重點關(guān)注新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，著力破除當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造本地區(qū)在國內(nèi)、國際的新競爭優(yōu)勢。