生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。如今，綠色發(fā)展的重要性已深入人心。在全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是一場全方位的變革，不是簡單關停幾家污染企業(yè)、制定幾項環(huán)保政策，就能輕松實現(xiàn)的。人民群眾的幸福已不再是吃飽穿暖這么簡單，而是更加渴求清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境。

　　推進綠色發(fā)展，真抓實干才能見效。2018年，《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺，價格杠桿將在“撬動”綠色發(fā)展方面發(fā)揮重大作用;采取積極有效的措施改善環(huán)境，減少污染、解決能源問題的同時，發(fā)揮節(jié)能技術、節(jié)能產品和能源計量的重要作用;積極研究制定各項措施應對已經打響的長江經濟帶環(huán)保戰(zhàn)……2018年，國家發(fā)展改革委正踏上推動高質量“綠色發(fā)展”之路。

　　充分運用價格機制，做好綠色發(fā)展大文章

　　農業(yè)用水節(jié)約了，用水管理更精細了，農民用水支出總體沒有增加，這是農業(yè)水價綜合改革取得的成效。河北省邯鄲市成安縣建立了農業(yè)水權水價管理平臺，在這個平臺上，當?shù)氐挠盟疇顩r、在線井數(shù)、使用井數(shù)一目了然，并通過綠、黃、橙等不同顏色顯示出大概區(qū)間，實時顯示流量數(shù)據(jù)，同時生成用水狀況紅黑榜，點贊節(jié)水行為，警示費水行為。

　　除了建立管理平臺，成安縣水利局主任科員崔新玲向中國經濟導報記者介紹，農業(yè)水價綜合改革主要有7項任務：一是明確水權，定額管理;二是完善設施，計量收費;三是定額管理，超用加價;四是節(jié)余水權，政府回購;五是建立平臺，科學管理;六是組建機構，協(xié)會運作;七是強化建設，重在管護。

　　事實證明，這套以價格手段為核心的組合拳，節(jié)水成效相當明顯。節(jié)水工程的實施大幅提高了灌溉利用率，灌溉利用系數(shù)由0.65提高到0.79，澆1畝地由原先的2小時縮短至1.5小時。

　　實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要堅定不移地推進供給側結構性改革，其途徑和政策工具很多。今年，國家發(fā)展改革委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(下稱《意見》)，價格杠桿將在“撬動”綠色發(fā)展方面發(fā)揮重大作用?！兑庖姟诽岢觯?020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

　　國家發(fā)展改革委價格司司長岳修虎指出，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新。據(jù)悉，《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

　　價格政策關系千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民的切身利益，所以備受關注。對此，岳修虎強調，在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是一項重要原則。這次《意見》提出了很多措施，在政策設計上強調讓排污者付出應付的成本，并同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

　　值得一提的是，《意見》并不是一個“一刀切”的價格調整文件，而是把重點放在建機制上。價格司相關負責人強調，鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點以及社會承受能力等不同，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預留了空間。比如，《意見》提出，鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造;鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用;鼓勵各地積極探索生態(tài)產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。各地可以此為依據(jù)，充分運用價格機制，做好促進綠色發(fā)展的“大文章”。

　　破解能源難題，促進節(jié)能減排

　　今年2月，國家發(fā)展改革委公告了《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄(2017年本，節(jié)能部分)》(以下簡稱《目錄》)?！赌夸洝钒禾俊㈦娏?、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等13個行業(yè)共260項重點節(jié)能技術，并對各項技術的使用范圍、主要技術內容、典型項目、目前推廣比例以及未來5年內的節(jié)能減碳潛力做了詳細解釋。在國家發(fā)展改革委環(huán)資司相關負責人看來，《目錄》對普及推廣先進適用的節(jié)能技術，促進節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展具有重要意義。

　　6月，國家發(fā)展改革委根據(jù)各地方、有關行業(yè)協(xié)會和單位推薦，在工業(yè)領域、建筑領域分別遴選出了10項最佳節(jié)能技術和10項最佳節(jié)能實踐，擬提交國際能效合作伙伴關系組織“雙十佳”工作組參選國際“雙十佳”，同時也希望可以給工業(yè)、建筑領域更多企業(yè)以借鑒。

　　以上，都是國家發(fā)展改革委今年以來在節(jié)能領域作出的努力。當然，在全世界都在倡導低碳經濟的今天，能源計量在節(jié)能低碳工作尤其是重點用能單位節(jié)能管理中有著舉足輕重的地位。要開展節(jié)能減排活動，首先要對能源進行量的管理，沒有準確的能源計量數(shù)據(jù)作支撐，就無法制定科學的能耗指標，無法監(jiān)測能源的實際消耗，更無法考核節(jié)能的效果。

　　因此，在2018年，為加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源利用效率，經國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合修訂后的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布，要求重點用能單位結合現(xiàn)有能源管理信息化平臺，加強能源計量基礎能力建設，按照政府管理節(jié)能工作的部門、質量技術監(jiān)督部門要求建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。

　　長江經濟帶，共抓大保護

　　“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水?！弊怨乓詠?，長江上中下游共進退，一榮俱榮、一損俱損。長江經濟帶承東啟西，是我國國土開發(fā)和經濟布局"T"形空間結構戰(zhàn)略中極其重要的發(fā)展軸，涵蓋沿江11省市，國土面積占比達20%，人口和GDP總量均占中國40%以上，體量龐大。長江經濟帶環(huán)保做不好，是對整個長江水體的污染，進而對長江上中下游沿線地區(qū)帶來的影響更大、更長遠。推進長江經濟帶生態(tài)保護已經成為長江經濟帶發(fā)展的一個重中之重。

　　面對長江經濟帶已經打響的這場環(huán)保戰(zhàn)役，國家發(fā)展改革委正在行動。國家發(fā)展改革委主任何立峰在今年5月30日召開的推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議上表示，未來將從水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護、黃金水道提質增效和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制五個重要方面出臺措施推進長江經濟帶發(fā)展。

　　為實現(xiàn)努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶的目標，讓環(huán)境保護不吃虧，財政支持是不可或缺的重要一環(huán)。

　　今年2月，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合啟動實施長江經濟帶生態(tài)修復獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。4月，國家發(fā)改委制定《長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資管理暫行辦法》，重點支持對保護和修復長江生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、改善交通條件、增進人民福祉、強化保障能力有重要意義的長江經濟帶綠色發(fā)展項目。支持的方向包括長江經濟帶港口集疏運通道項目、長江經濟帶綜合交通樞紐建設項目、長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設項目、長江岸線整治修復項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目。

　　當然，除了政策方面的支持，國家發(fā)展改革委各司局還組織了一系列長江經濟帶沿線的實地調研。

　　6月11日-15日，農經司副司長邱天朝帶隊赴江蘇、安徽兩省就長江經濟帶農業(yè)面源污染治理問題開展專題調研。6月24-26日，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協(xié)調組組長兼基礎產業(yè)司副司長劉德春、基礎產業(yè)司副司長史瑞明分別帶隊赴湖北、安徽，實地調研了三峽樞紐綜合交通運輸體系建設、沿江1公里化工企業(yè)搬遷、長江岸線整治、飲用水水源地保護、流域生態(tài)綜合治理、固體廢物大排查以及新興產業(yè)發(fā)展情況。

　　長江流域生態(tài)環(huán)境有成績，也有問題。在國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本看來，“大江大河的環(huán)境保護是世界各國面臨的共同問題和挑戰(zhàn)，美國在流域治理方面有著成功經驗。”因此，今年“長江流域借鑒國際經驗推進環(huán)境保護項目”啟動會順利召開，任樹本希望通過項目實施，為長江流域環(huán)境保護借鑒國際經驗，希望通過加強研究交流，進一步摸清底數(shù)，查找問題，精準施策，推動長江流域環(huán)境保護體制機制和政策措施的不斷創(chuàng)新，為長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出積極貢獻。