方向是希望，方向是動(dòng)力。

煤電該何去何從？不再發(fā)展、被淘汰還是迎來新生？……自我國新能源發(fā)電快速發(fā)展、新型電力系統(tǒng)謀劃構(gòu)建伊始，煤電的未來一直是個(gè)熱門話題、爭(zhēng)議話題，也是一個(gè)行業(yè)難題。

一直以來，煤電是我國電力扛把子，撐起我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的電力脊梁。1956年2月，第一臺(tái)國產(chǎn)6000千瓦煤電機(jī)組在淮南田家庵發(fā)電廠建成投運(yùn)，從此，我國煤電踏上了自主發(fā)展之路。1978年，我國電力裝機(jī)容量5712萬千瓦，其中，煤電裝機(jī)容量為3984萬千瓦，占比69.7%；2001年，我國電力裝機(jī)容量3.38億千瓦，其中，煤電裝機(jī)容量達(dá)2.53億千瓦，占比74.8%； 2006年，我國電力裝機(jī)容量6.24億千瓦，其中，煤電裝機(jī)容量達(dá)4.48億千瓦，占比77.6%，達(dá)到峰值，此后煤電裝機(jī)容量占比逐年下降；2024年，我國電力裝機(jī)容量33.49億千瓦，其中，煤電裝機(jī)容量為14.44億千瓦，占比43.1%。煤電從無到有、從弱到強(qiáng)，一路快速發(fā)展成為我國電力的基礎(chǔ)和領(lǐng)軍力量，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力核心力量。

時(shí)變是守。煤電要以技術(shù)創(chuàng)新順應(yīng)時(shí)代變遷。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)，煤電開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”即煤電節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造，朝著“清潔、高效、靈活、低碳、智慧”方向轉(zhuǎn)型。截至目前，我國95%以上的煤電機(jī)組完成節(jié)能降碳改造，供熱改造超1億千瓦，靈活性改造超1億千瓦。

伴隨我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，煤電迎來新使命，開啟新一輪自我革命。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”明確未來電力系統(tǒng)以新能源為主體，煤電等發(fā)揮兜底保障作用。

昔日電力舞臺(tái)的絕對(duì)主角，如今正悄然退向幕后。當(dāng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議清晰指出“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，當(dāng)“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”成為戰(zhàn)略目標(biāo)，煤電定位注定要從扛把子走向兜底保障，從電力供給轉(zhuǎn)向多元支撐。這一轉(zhuǎn)身，絕非落幕，而是一場(chǎng)更精妙、更具價(jià)值的登臺(tái)。

新定位、新角色就要求有新技能、新的發(fā)展方式。《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》猶如一份角色轉(zhuǎn)型指南，其核心要義在于：煤電必須蛻變?yōu)樾滦碗娏ο到y(tǒng)最可靠的調(diào)節(jié)者與支撐者。過去追求“多發(fā)電、滿負(fù)荷”，如今須精于“快速響應(yīng)、深度調(diào)峰”。最小發(fā)電出力、負(fù)荷變化速率、寬負(fù)荷高效技術(shù)等或邊緣或新設(shè)的技術(shù)指標(biāo)，現(xiàn)在成了關(guān)鍵指標(biāo)。新方案為煤電量身定制全新評(píng)價(jià)體系——未來之煤電須如精密的調(diào)節(jié)閥門，在新能源波動(dòng)浪潮之中，精確維持系統(tǒng)水位的平衡。

角色蛻變，非易事成，是場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱巨的攀登。 煤電機(jī)組之靈活性改造非止于技術(shù)升級(jí)，更牽涉深刻的經(jīng)濟(jì)與機(jī)制之變。將一臺(tái)為基荷運(yùn)行而生的龐大機(jī)組，轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁升降負(fù)荷的靈活資源，意味著其利用小時(shí)數(shù)必然下降，而維護(hù)成本則陡增。這要求建立公平合理的成本分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制。昔日“發(fā)一度電、賺一度錢”的粗放模式已然失效，亟須通過輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量電價(jià)等制度設(shè)計(jì)，讓煤電“調(diào)得動(dòng)”的價(jià)值獲得“算得清”的回報(bào)，使其在低谷時(shí)段“停得穩(wěn)”亦能生存無憂。國際能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，健全的市場(chǎng)機(jī)制是煤電角色平穩(wěn)過渡的基石。

更深刻的變革，在于煤電的“角色認(rèn)知”需在能源舞臺(tái)的全新劇本中重新定位。煤電的主角光環(huán)漸漸消退，并非價(jià)值湮滅，而是價(jià)值形態(tài)的升華。其核心競(jìng)爭(zhēng)力不再是規(guī)模發(fā)電，而在于成為新能源澎湃浪潮下系統(tǒng)安全的“穩(wěn)定之錨”——在風(fēng)電驟停、光伏隱退的暗夜，煤電須如磐石般迅速填補(bǔ)缺口；在新能源出力高漲之時(shí)，又需如退潮般靈活讓出發(fā)電空間。這需要電網(wǎng)調(diào)度智慧的重構(gòu)，亦需煤電企業(yè)從經(jīng)營(yíng)理念到組織架構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)型：昔日以“多發(fā)電”為榮，今日須以“精調(diào)節(jié)”為能；過去追求規(guī)模擴(kuò)張，現(xiàn)在須在“少發(fā)電”中實(shí)現(xiàn)“高價(jià)值”。

煤電未來，其角色之重，關(guān)乎全局。新能源發(fā)展雖勢(shì)不可擋，但系統(tǒng)安全始終是能源轉(zhuǎn)型的底線與命脈。煤電作為當(dāng)前最可依賴的調(diào)節(jié)資源與容量支撐，其平穩(wěn)、有序、高水平的轉(zhuǎn)型，直接決定了新能源替代的速度與質(zhì)量。倘若煤電這艘巨輪調(diào)整失當(dāng)、提前擱淺，則整個(gè)能源轉(zhuǎn)型航程難免面臨顛簸甚至傾覆風(fēng)險(xiǎn)。因此，“立足以煤為主的基本國情”，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是對(duì)能源安全規(guī)律的清醒把握與戰(zhàn)略定力。

當(dāng)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)藍(lán)圖鋪展，煤電注定要在新型電力系統(tǒng)中扮演新的角色：它不再是唯一主角，卻是不可或缺的穩(wěn)定器。這蛻變需要壯士斷腕的魄力，亦需精心設(shè)計(jì)的制度保障。唯有當(dāng)煤電在幕后支撐的價(jià)值被看見、被認(rèn)可、被合理回報(bào)，唯有當(dāng)整個(gè)系統(tǒng)圍繞“安全可靠”這一核心重新編織運(yùn)行邏輯，這場(chǎng)靜水深流的轉(zhuǎn)型才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)這一宏大變革中，煤電求新求變，光芒將始終照亮整個(gè)舞臺(tái)。

作者：魏秋利，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)